近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

数字经济已成为全球新一轮科技革命和产业变革的新引擎。在日前举办的2024全球数字经济大会上，中国信通院发布的《全球数字经济白皮书（2024年）》显示，2023年，美国、中国、德国、日本、韩国等5个国家数字经济总量超33万亿美元，同比增长超8%。2024年至2025年全球数字产业收入增速预计将出现回升。

本文梳理数字经济相关国家政策和战略规划，全面剖析数字经济的内在含义和核心产业的构成。

数字经济上升为国家战略

什么是数字经济

1)农业经济时代：土地和劳动力是最重要的生产要素，是以农业、畜牧业为主的生产性经济；

2)工业经济时代：伴随着蒸汽机的发明和使用，以及电力的广泛应用，石油是该时期最重要的生产要素；

3)数字经济时代：不同于农业经济、工业经济以土地、劳动力和石油作为关键生产要素，而是在技术创新、政策演进、企业需求和人才红利的推动下，数据成为该时代的核心战略资源。

数字经济“四化”框架

1. 数字产业化：指的是信息通信产业，包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。这一部分是数字经济的基础，为其他产业提供技术和服务支持。

2. 产业数字化：指传统产业通过应用数字技术实现产出增加和效率提升，涵盖工业互联网、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业、新模式、新业态。产业数字化是数字经济发展的主引擎，对经济增长的贡献日益显著。

3. 数字化治理：包含利用数字技术进行治理的多元模式，以“数字技术+治理”为特征的技管结合，以及数字化公共服务等。数字化治理体系正在构建中，数字政府建设和智慧城市发展是其重要组成部分。

4. 数据价值化：涉及数据的全生命周期管理，包括数据采集、标注、分析、存储等，以及数据资产化、数据确权、定价、交易和流通等。数据价值化的探索不断深入，数据作为生产要素的重要性日益突出。

数字经济涵盖行业与核心产业

01.数字经济涵盖行业

1. 数字产品制造业：包括计算机通信和其他电子设备制造业，如计算机制造、通讯及雷达设备制造、数字媒体设备制造、智能设备制造、电子元器件及设备制造等 。

2. 数字产品服务业：涵盖了以数字化形式提供服务的行业，如软件开发、信息技术服务、互联网平台服务等。

3. 数字技术应用业：包括将数字技术应用于各行各业，推动数字化转型和创新的领域，如大数据、云计算、人工智能等。

4. 数字要素驱动业：涉及数据的采集、处理、分析和应用，以及基于数据驱动的决策和服务。

5. 数字化效率提升业：指通过数字化手段提高生产和服务效率的行业，包括智能制造、智能交通、智慧物流、数字金融等 。

02.数字经济核心产业

数字经济成为推动中国经济增长的重要引擎

8月1日起地方政府招商掀开新一页。

8月1日起，《公平竞争审查条例》正式施行，备受关注的一条是：没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。至此，以往作为招商引资重要手段的税收优惠，将退出历史舞台。

今年6月，国务院正式公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）。《条例》第十条，针对各地税收优惠和财政奖补做出了明确的规定，纳入审查范围：

第十条 起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

这意味着，盛行已久的地方“以税引商”模式被按下了暂停键。以往各地青睐的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资开始退出历史舞台。

过去，对于一些招商引资而来的企业，地方部门往往将当地最好的税收政策进行倾斜，设置“返还、减征、补贴”等举措，金额几十万到数百万不等。这种特定的税收优惠，能够大大降低企业的税务成本，也因此成为地方政府招商引资的一大“法宝”。

今年1月，全国税务工作会议在北京召开。会议在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

可以看到，各部门接连部署，严肃查处违规招商引资中的违规返税、“税收洼地”等涉税问题。自《条例》颁布后，已有不少地方陆续研究停掉特定税收优惠、奖补，多个地区接连清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

这只是一个开始。

在以往的“税收奖补”招商模式中，一些地方政府为吸引企业而提供了过多的优惠政策和补贴，不但没能“招龙引凤”，反倒让投机的“候鸟企业”抓住了机会。所谓“候鸟企业”，指的是这些公司长期以来依赖税收优惠政策以获取利润，但往往只进行短暂的入驻，随后又去追逐下一个地方更高的优惠。

显然，这样无法为当地带来真正的税收贡献，一旦搬迁，甚至还造成地方的损失。

招商内卷历历在目——为了招引企业、留住企业，有的地方政府、区域之间互相比拼，优惠力度水涨船高，造成招商引资的条件甚至超出价值投资的范围。

这几年，出于政府引导基金的返投压力，投资机构也成为招商大军一员。

然而一些现象同样值得警惕。比如去年业内传闻，某家投资机构把招商压力分摊到了企业身上，把迁注册地写到打款协议里面——你不迁注册地，我就不打款。

一位常年与政府引导基金合作的投资人谈到，“相对富裕的区域为了招商打得头破血流，财政略紧张的地区也不得不孤注一掷地押宝，各区域之间竞争激烈，很难谈及公平竞争。”

如此内卷，也影响了资源的有效配置和市场主体的创新活力。长此以往，盲目地招商引资，使得本地的产业培育和创新无法达成预期，从而更造成了财务上的重大损失。

此前，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步部署构建全国统一大市场的重大改革举措，这是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

随着新规正式生效，一个新招商时代来临。

“基金＋产业链”组合招商引资模式对区域经济高质量发展的作用

“基金＋产业链”组合招商引资模式对区域经济高质量发展的作用和深远价值意义主要体现在以下几个方面：

一、促进产业结构优化升级

引进龙头企业，通过设立产业基金，可以吸引行业内的龙头企业入驻，这些企业通常具有较高的技术水平和市场竞争力，能够带动整个产业链的发展。龙头企业的引进有助于改善区域产业结构，提升产业层次，推动传统产业转型升级。

完善产业链，该模式注重产业链的延伸和完善，通过引入与现有产业相关联的企业和项目，形成更加完善的产业生态。这有助于提高生产效率、降低成本、增强整体竞争力，从而推动区域经济的高质量发展。

二、提升科技创新能力

引入先进技术，产业基金通常与具有先进技术的企业合作，这些企业的入驻可以为区域带来最新的技术成果和研发能力。通过技术引进和消化吸收再创新，区域整体的科技创新能力将得到提升。

促进产学研合作，产业基金还可以促进政府、企业和高校之间的产学研合作，共同开展技术研发和成果转化。这种合作模式有助于加速科技成果的商业化进程，提高区域经济的创新驱动力。

三、增强区域竞争力

形成产业集群，通过“基金＋产业链”的招商引资模式，可以形成具有特色的产业集群。产业集群的形成有助于提升区域的品牌影响力和市场竞争力，吸引更多的外部投资和人才流入。

优化资源配置，产业基金可以根据区域经济发展的需要，对资源进行优化配置。通过引入具有优势资源和核心技术的企业，可以提高资源的利用效率和生产力水平，实现可持续发展。

四、创造就业机会和提高居民收入

增加就业机会，随着龙头企业和相关产业链企业的入驻，区域内的就业机会将大幅增加。这有助于缓解就业压力，提高居民的就业率和收入水平。

提升就业质量，同时，这些企业的入驻还可以提供更多的培训和晋升机会，提升当地居民的就业质量和生活水平。

五、推动区域经济协同发展

促进区域间合作，通过“基金＋产业链”的招商引资模式，可以促进不同区域之间的经济合作和协同发展。例如，可以通过设立跨区域的产业基金，共同推动产业链上下游企业的合作和发展。实现资源共享，同时，该模式还有助于实现区域内的资源共享和优势互补，提高区域经济的整体竞争力和抗风险能力。

“基金＋产业链”招商引资模式对区域经济高质量发展的作用和深远价值意义是多方面的。它不仅有助于促进产业结构优化升级、提升科技创新能力、增强区域竞争力，还能创造就业机会、提高居民收入并推动区域经济协同发展。

产业链的完整度已成为衡量一个地区投资环境和竞争力最重要的因素。特色经济、品牌经济、规模经济与产业集群是密切相关的。

产业链招商是围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。

在产业链招商工作里，最重要的“武器”就是产业图谱。产业图谱是对各个产业及细分市场行业规模、产业链结构、链上企业数据等进行的研究和探索。从区域经济的角度看，产业发展的目标与时序跃然纸上，能够快速带动区域产业结构的升级转型，提升区域产业在国际价值链中的整体地位；同时，招商人员可以按图索骥，有的放矢，做到精准招商。

具体来说，一份有效的产业图谱，应包含以下几方面的内容：梳理产业链上、中、下游关系，厘清产业链各环节的传导机制与价值关系；标注各细分领域龙头、机构、专利技术，划出产业链布局图；立足本地，列出推荐招商企业与重点关注企业，附企业档案与联系方式；了解产业链发展的痛点，理清产业链发展的具体需求。

围绕产业链形成集群化发展格局，按上中下游产业链，利用已有的上游企业招引中游、下游企业，利用中游、下游企业招引上游企业，或利用中游企业招引上游、下游企业，形成上中下游产业链的优化配置。企业有利可图，愿意集聚在一起，招商就能事半而功倍。比如，按照“垂直整合一体化”方式，将品牌商、代工企业、零部件配套厂一体推进的结果。总之，一个能上下游互相配套的、有较大市场规模的产业链体系，往往具有较强的产业集聚能力，能实现资源优化配置、降低运行成本。

产业链集群式发展，不仅可以使产业链的上中下游企业之间的资源要素实现有机整合，避免行业内的供需错配，使供给更加精准有效，还能通过产业链条上生产技术和工艺的良性竞争，推动企业不断创新，促进优胜劣汰，延长产业的寿命周期，实现产业能级的快速跃升。更具现实意义的是，能够有效降低物流等成本，补齐创新等短板，形成核心竞争力。产业链集群发展模式，能为地方政府调结构、转方式起到核心支撑作用，提升风险抵抗能力，是不容易垮掉的。

精准做好产业和项目的“谋”“引”“推”在实际的招商策划和实施过程中，可以通过建链、补链、稳链、强链等方式实践招商引资的产业链理念。

建链。“建链”是定位的过程，即找准园区重点发展的产业链方向，从而引进相关产业链中具有核心地位的龙头企业，并以之为基础进行辐射与延伸，从而建立全新的产业链条。“建链”是初建园区以及产业转型升级园区的必须的招商策划环节。以智能家居示范园区招商为例，针对园区的产业基础及资源特点，可建立以电动床、功能沙发、智能纺织品、智能控制系统为主的四条产业链。

补链。“补链”是指在园区已有一定的产业基础，并在产业链某一或某几个特定环节上具有项目优势或集群特点时，围绕现有产业链条的缺失环节，从纵向产业链的角度进行补充式招商。“补链”是对“建链”的延伸，其目的是实现产业链向上、下游延伸，打造产业集群。以平板显示产业为例，围绕平板显示器总装环节，向终端光显示产品、光显示配套产业，围绕玻璃基板、有机EL材料、ITO导电玻璃、驱动IC、OLED面板等环节延伸，补全产业链。

稳链。“稳链”是在产业链面对外部冲击时做出的应急措施，通过政策落地、政府采购、（协助企业）技术改造、转型升级等方式，分级分类做好「链式服务」，保障产业链、供应链逐渐畅通。

强链。“强链”主要针对产业配套较为完善、已经具有一定的产业聚集度、但整体上处于价值链较低端的产业园区。“强链”主要通过寻找产业链条中缺失的高附加值环节，紧抓“微笑曲线”的两端企业，从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，加强研发设计、品牌营销、金融、物流、信息等产业综合配套服务，打造全产业链，形成产业核心竞争力。“强链”可以有效提升产业发展的质量效益，主要通过以龙头企业为主体，使产业价值链从单纯的生产制造向价值“微笑曲线”利润最高的两端延伸，从而提高产业链的平均利润率。

在当前的经济形势格局下，随着信息技术的飞速发展，信息扁平化趋势日益显著，这确实对政府侧和企业端提出了新的挑战和机遇。在此背景下，横向资源整合能力和生态化聚合赋能能力的专业居间服务商变得愈发重要。

横向资源整合能力的重要性

专业居间服务商（赋能平台）能够跨越不同行业、领域或地区，整合分散的资源，实现资源的优化配置，这有助于政府和企业更加高效地利用资源，降低运营成本，提高整体效益。

在信息扁平化的时代，跨界合作成为常态。专业居间服务商（赋能平台）能够作为桥梁，促进不同行业、不同背景的企业之间的合作，共同开发新市场，推出新产品，实现共赢。

通过横向整合，企业可以获取更多的外部资源和技术支持，从而提升自身的竞争力。同时，专业居间服务商（赋能平台）的介入也有助于推动行业的标准化和规范化发展，提升整个行业的竞争力。

生态化聚合能力的必要性

生态化聚合能力强的专业居间服务商（赋能平台）能够围绕某一核心领域或需求，构建起一个完整的生态系统，这个生态系统包括供应商、生产商、分销商、消费者等多个环节，各个环节之间相互依存、相互促进，形成良性循环。

在生态系统中，专业居间服务商（赋能平台）可以通过整合各个环节的资源和服务，为所服务客户提供更加全面、便捷、个性化的服务体验，这有助于提升用户满意度和忠诚度，为政府和企业赢得更多的市场份额。

市场环境和消费者需求不断变化，生态化聚合能力强的专业居间服务商（赋能平台）能够迅速感知市场变化，调整战略方向，整合各方资源，共同应对市场挑战，这有助于政府和企业保持敏锐的市场洞察力和快速的反应能力。

居间服务商（赋能平台）的角色与定位

专业居间服务商（赋能平台）作为连接政府、企业、资本和市场的关键角色，需要具备高度的专业性和敏锐的市场洞察力。需要深入了解政府政策导向、企业需求和市场需求，通过提供高质量的、以结果目标为导向的居间服务，推动政府侧和企业端的协同发展。同时，专业居间服务商（赋能平台）还需要不断创新服务模式和技术手段，以适应信息扁平化时代的新要求和新挑战。

整体来看，在当前经济形势格局下和信息愈发扁平化的时代，横向资源整合能力和生态化聚合赋能能力的专业居间服务商（赋能平台）对于政府侧和企业端来说具有更加重要意义和作用价值，在高质量发展和结果导向的发展趋势下，不仅能够专业化、高效化、实质化促进资源的优化配置和跨界合作，还能够构建生态系统，产业链集群化，降本实效化，提升服务客户体验和应对市场变化。因此，在当前的经济形势发展格局下，随着信息技术的飞速发展，信息扁平化趋势日益显著，政府和企业应该积极寻求与专业居间服务商（赋能平台）的合作，共同推动经济持续高质量建设发展。

向“新”而行，以“质”致远。新智派·新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台

要坚持以改革促发展，以创新驱动发展，不断深化改革，优化营商环境，提高服务质量，推动经济的高质量发展，需要充分重视和发挥新质生产力技术企业及项目对地方区域经济高质量发展的作用：

（1）经济增长点创造，新质生产力技术企业和项目的发展，为地方区域经济创造了新的经济增长点。这些企业和项目往往依托先进的科技和创新模式，能够迅速在市场中占据一席之地，带动相关产业链的发展，进而推动整个区域经济的增长。

（2）产业结构升级，新质生产力技术企业和项目的引入，有助于推动地方产业结构的优化升级。它们往往涉及高新技术产业、现代服务业等领域，这些产业的发展能够提升地方经济的科技含量和附加值，使产业结构逐渐向着高端化、智能化、绿色化方向发展。

（3）创新活力激发，新质生产力技术企业和项目的发展，能够激发地方的创新活力。这些企业和项目通常拥有较强的创新能力，能够不断推出新产品、新技术和新服务，为地方经济注入新的活力。同时，它们还能够吸引和培养高素质的人才，为地方的创新发展提供人才保障。

（4）就业机会增加，新质生产力技术企业和项目的发展，为地方提供了更多的就业机会。随着这些企业和项目的不断壮大，它们需要更多的劳动力来支持其生产和运营，这就为地方提供了更多的就业机会。这些就业机会不仅有助于提高当地居民的收入水平，还有助于促进社会的稳定和发展。

（5）协同发展促进，新质生产力技术企业和项目的发展，还能够促进不同区域间的协同合作。这些企业和项目往往需要与其他地区的企业和机构进行合作，共同推动产业的发展。这种协同合作有助于实现资源共享、优势互补，推动整个区域经济的协同发展。

整体来看，新质生产力技术企业和项目对地方区域经济高质量发展的作用和价值意义是多方面的，它们不仅能够为地方经济带来新的增长点，还能够推动产业结构的升级、激发创新活力、增加就业机会以及促进协同发展。因此，地方政府应该积极引进和培育新质生产力技术企业和项目，为地方经济的高质量发展提供有力支持。

“不为我有 为我所用”——“飞地经济”2.0模式助力区（县）域经济高质量发展

如果说“飞地经济”1.0的建设，是我国产业转移背景催生出高效产能转移的特色模式；那么“飞地经济”2.0，则更符合当前产业发展从高速增长向高质量发展的转型需求。

进入“飞地经济”2.0时代，区（县）域主体已不再走梯次转移产业、承接发达地区落后产能的老路，而是更加主动地将“飞地”用作本地与大城市创新协同的新武器。以“逆向孵化”和“逆向创新” 为突出特色“反向飞地”的“飞地经济”2.0时代，呈现出以下两大趋势：

1．经济欠发达的县、市从被动转向主动：过去，产业发展相对薄弱的县市一般是被动等待国家、省、市等上级政府作“官媒”、结“对子”的“飞地”合作机会。如今这些县、市不再被动等待，而是主动出击，积极向大城市靠拢。

2．“飞地”的选择从行政主导转向市场主导：与过去上级政府指定下的“飞地”不同的是，“反向飞地”的布局实际上更加尊重市场的规律。随着我国工业化、城镇化、城乡一体化的快速推进，产业人口向大城市进一步聚集，区（县）域比起大城市的成本优势正在快速缩减。同时，各地发展产业的意识与经验都在快速迭代增强，一二三产业融合发展成为必然，区（县）域想要到大城市招商引资，需要让渡的成本正在快速增加。区（县）域招不起大龙头，上市企业，那招商引资那些具有成长潜力的新质生产力创新型中小企业则必然成为重点。

区（县）域在谋划“反向飞地”时，要绑定本地企业发展需求，政企“抱团出海”，让大城市“不为我有”的人才能够更好地“为我所用”，助力本地产业创新转型。要以战略的眼光重视“飞地经济”，以之为纽带，打通两地产业市场。区（县）域主动在大城市搭建起的“反向飞地”，是一种以“互联网思维”融入大城市产业生态、抢占产业增量空间的有力平台。它不只是一个孵化器或招商中心，而应是区（县）域瞄准新兴产业增量，在大城市的地界培育自己的产业，抢占新兴产业生态位的前线阵地；更应成为集中展示本地产业实力，助推本地企业走向更高市场的开放窗口。

2024年政府工作报告提出“要加大推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”和“推动产业链供应链优化升级，促进中小企业专精特新发展”。

“新质生产力”的核心在于“新”与“质”。“新”在于以科技创新推动产业创新，先进科技催生出新的技术、新的模式、新的业态，聚合成新生代生产力的新内在动能。“质”在于通过关键性颠覆性技术创新，实现生产力质量的跨越式提升。

“新质生产力”不再依赖于传统的大规模资源投入和高能耗的增长模式，而是走出一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新增长路径，是新时代背景下经济社会转型升级和提升国际竞争力的重要标志和推动力量。

而“专、精、特、新”是对中小企业发展提出的一个方向，旨在鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展之路。具体来说：

“专”是指专业化发展。鼓励中小企业专注核心业务，提高专业生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务。

“精”是指精细化管理。鼓励中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度好、性价比高、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。

“特”是指特色化经营。引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品，引导中小企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，打造具有独特性和唯一性的品牌。

“新”则是指创新发展。支持中小企业提升自主创新能力，加快转变发展方式，实现创新发展。鼓励中小企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适应市场需求和消费升级的新产品、新服务，培育自主品牌。

总的来说，“专、精、特、新”是中小企业发展的一个重要方向，有助于提高企业的核心竞争力，促进经济的可持续发展。

「新智派·新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」汇聚了来自国家级行业协会组织、国家级智库研究院、国家级媒体平台、基金、证券投行、银行金融机构、央国企和行业领域优势企业和项目资源，会客厅为政府端、科研端、企业端、金融端、产业端搭建一个共享共创、合作共赢的平台，“青云赋能”聚焦「专、精、特、新、质」，围绕“新质生产力”和“专精特新”为科技创新项目赋能助力，并执行「“请”上来 "走“下去」的循环机制方针，实现企业与市场，创新与应用，供与销链接的桥梁。

向“新”而行，以“质”致远。给世界一点创见，好风凭借力 @ 送你上青云，这正是「新智派·新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」的建立初衷。我们将定期合作组织举办闭门私享会，严格控制在10-20人规模，每期重点推介2-3项运用“新质生产力”的创新项目，并形成跟进和资源赋能，我们相信只有“小而精，垂而直”才能带来有效对接并对企业创新项目发展提供实质性助力。

内容出自：新智派·新质生产力会客厅

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