近日财政部公开了2025年中央财政预算，其中披露了今年中央财政收入预计细账。经济决定财政，其中财政收入中税收收入预计情况也折射对经济发展的预期，受到外界关注。

中央财政有“四本账”，分别是中央一般公共预算、中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算和中央社会保险基金预算，其中一般公共预算账本规模最大。

根据2025年中央一般公共预算收入预算表及说明，2025年中央一般公共预算收入预计为96960亿元，比2024年执行数下降3.5%。

为何今年中央一般公共预算收入预计出现下滑？这从上述表格中可以找到答案。

中央一般公共预算收入中，税收收入占比超过九成，剩余的来自非税收入。根据前述表格，2025中央一般公共预算中的税收收入预计为94690亿元，同比增长3.6%。非税收入预计为2270亿元，同比下降74.9%。

税收是经济“晴雨表”，今年中央财政预计税收收入增速与经济增速预期（5%）相匹配。而造成中央一般公共预算收入下滑主要源自非税收入大幅下滑。

为何今年中央非税收入预计大幅下滑？根据上述表格，这主要是中央非税收入中的规模最大的国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入今年预计分别减收5694亿元和790亿元，分别同比下降93.7%和47%。而这又分别是中央单位专项收益等一次性收入减少和石油特别收益金等一次性收入减少所致。

去年由于税收收入不及预期，为了弥补税收减收，中央财政安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入，这也就拉高了去年中央非税收入基数。随着今年预计税收收入稳步增长，而前述专项收益等一次性收入减少，也就使得今年非税收入出现大幅下滑，从而拉低中央一般公共预算收入增速。如果剔除一次性因素，今年中央一般公共预算收入预计同比增长2.1%。

中央主要税种收入能折射出对经济社会形势的预判。

根据上述表格，中央财政四大主体税种中，2025年国内增值税预算数为34530亿元，同比增长3.9%，主要是根据工商业增加值增长、价格变动等因素测算。企业所得税预算数为27080亿元，增长2.4%，主要是根据企业盈利水平预计增长情况测算。国内消费税预算数为16940亿元，增长2.5%，主要是根据烟、成品油等应税商品预计销量等因素测算。个人所得税预算数为8990亿元，比2024年执行数增加276.83亿元，增长3.2%，主要是根据城镇居民收入预计增长情况等因素测算。

今年中央一般公共预算账本中的财政赤字为48600亿元，比2024年增加15200亿元，将通过发行国债弥补。

与中央一般公共预算收入预计略有下滑相比，2025年中央政府性基金预算收入预计有所增长。

根据2025年中央政府性基金收入预算表及说明，预计2025年中央政府性基金收入约5084亿元，同比增长7.4%。其中彩票公益金收入和彩票发行和销售机构业务费收入分别预计同比下降8.9%和下降14.9%，这主要根据2025年彩票销售量预计情况测算。

2025年中央政府性基金收入中，除了上述收入外，还有两大特别国债收入，分别是超长期特别国债收入13000亿元，和中央金融机构注资特别国债收入5000亿元。

根据此前官方公开信息，今年13000亿元超长期特别国债资金中，8000亿元用于更大力度支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，3000亿元支持消费品以旧换新，2000亿元用于支持设备更新。而5000亿元中央金融机构注资特别国债主要支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行稳健经营能力和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

根据2025年中央国有资本经营收入预算表及说明，2025年中央国有资本经营收入预计为2250亿元，基本与上年持平。其中今年煤炭企业利润收入和运输企业利润收入预计分别同比增长12.5%和62.2%。

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