吉华琴今年62岁，26岁那年嫁到徐汇区东安二村，一住就是36年。10月21日，她将搬离这个居住了大半辈子的小家。最近每天忙着打包物品，她和家人一致决定，除了新买的家具要带走，其他不需要的旧物都留下，“清清爽爽迎接新生活。”

10月18日上午9时，在一片锣鼓喧天声中，徐汇区东安一、二村片区旧城区改建项目集中搬迁仪式正式开启。该项目于10月14日启动正式签约，仅用5天就实现99.95%的高比例生效。

更重要的是，这是上海有史以来最大的单地块旧改项目，涉及旧改面积超31万平方米，位置在寸土寸金的内环，且位于上海三甲医院密度最高的枫林地区。同时，这里还是新中国成立后，上海首个市直机关宿舍与工人同住合居的住宅小区。鱼水亲情般的党群关系，在这次历史性的旧改征收中也实现了传承与延续。

东安一村

厘清难点

吉华琴居住的是两居室住宅，住房面积23.7 平方米，没有独立煤卫，多年来她都希望能拥有属于自己的厨房和卫生间。大约12年前，楼上居民家中漏水，此后的十多年里，住在楼下的吉阿姨一家无论是做饭还是洗澡，时常要“撑伞”，让全家困扰不已。

东安一、二村始建于上世纪五六十年代，后于上世纪90年代陆续进行改建加层，部分售后公房（原始成套房屋）则建于上世纪80年代。经过60多年风雨洗礼，居民陆续面临居住空间狭窄、房屋老化严重、厨卫设施简陋、安全隐患等问题。具体可用“两个70%”概括：非成套房屋占比近70%；50平方米以下小户型房屋占比近70%。

东安地区1979年航拍图

直到此次旧改前，不少居民都两代甚至三代同堂居住在不到20平方米的空间，绝大多数居民盼望旧改的呼声强烈。

此次迎来旧改的东安一、二村片区，涉及5个居民区、117幢居民楼、283个单元、6057证住户，总建筑面积约31.21万平方米，其中原始成套房屋2100证、改成套房屋2403证、不成套房屋1554证；涉及在册户籍人口15160人，证均在册户籍人数约为2.49人，其中60周岁以上老人7374人，80周岁以上老人982人，孤老、独居老人、精神病患者、重大病患者、低保人员等七类特殊群体占比约61%。

特殊群体占比高、居民成分多样、群众诉求多、家庭矛盾杂，使得此次旧改的群众工作开展难度不断上升。

时间紧、要求高、任务重，因此徐汇区在启动东安片区旧改前，着力厘清了六大难点：

一是居民预期在短期内与现有房地产市场行情存在价差，不少居民的期待还停留在稍早前房价处于高位的阶段；

二是征收体量大，该地块为沪上单地块一次性动迁体量最大的项目；

三是人员构成复杂，孤老、居困、精神残疾等特殊群体混杂，就医、外卖、快递等租赁人员混杂；

四是房型多，片区内房屋历经改建加层、拆落地等变化，存在多种房型，涉及天井、阁楼等各类情况；

五是居民诉求多样，从面积认定到看房服务，再到搬家帮助，各类需求贯穿旧改全过程；

六是关注度较高，旧改启动伊始就在广大网友和社会各界的“显微镜”下。

东安一村

攻坚克难

厘清裉节后，去年6月18日，东安片区迎来历史性的旧改征收启动时刻。但旧改工作环节多、链条长，具有鲜明的系统性和综合性。此时，徐汇紧抓“旧改为民、旧改靠民”理念，坚持将党建贯穿征收各环节的做法，显示出了成效。

在东安片区旧改推进过程中，徐汇区建立了“1+4+5+55+156”的组织体系，即属地枫林街道联合城投集团成立1个东安一、二村旧城区改建项目临时党委；根据片区条件对应成立4个临时党支部；组建调解、联络、宣传、政治和维稳等5大工作组形成合力；按照老中青搭配、城投与街道联合的原则，搭建55个“3+2”小组，每组包含城投公司3人、街道干部2人，大家各司其职、协同配合负责所属楼栋的具体事项；坚持先党员、后群众原则，组织156名党员带头评估、带头签约。

居民坐上搬场车开启新生活

近500名来自枫林街道、城投集团、城管、公安、人民调解员的力量拧成一股绳，还吸纳了11名有群众工作经验的退休老书记加入，形成白天攻坚、夜晚部署、全时响应的工作节奏。

徐汇区多部门协同也形成合力，逐个破解了难题。如，面对东安片区特殊人员占比超60％的现状，徐汇区委政法委、区法院、区检察院和区司法局支持整合了行政法治力量，跨前解决了相关问题；针对片区内存在的违法居住、违章搭建、违规经营等行为，区市场监管局和区公安分局组合了基层执法队伍开展重拳整治；面对继承、析产、婚姻家庭类矛盾，徐汇区司法局协助开设了20余次法律咨询接待，为近400批次居民答疑解惑，跨前调处了944证矛盾问题。

集中搬迁仪式现场

徐汇区房管局、徐汇城投集团和枫林街道还组织召开了244场圆桌会议，为居民详细解答征收流程、安置房源等共性问题。区建管委多渠道筹措了4500套交通便利、配套完善、环境宜居的安置房源，尽可能满足居民多户型、多区域的住房需求。6000余份房源手册也相继发到居民手中，近2700位居民实地探访了楼栋沙盘和样板间。

徐汇区民政局、区卫健委组织协调了区域党建资源，为222证高龄老人和51证重大病患者解决了安置问题，解决居民搬家的后顾之忧。

未来展望

“我家住在东安二村 46号 204室，过两天这个门牌号就没有啦。”搬迁仪式现场，手捧鲜花的吉华琴言语中难掩欣喜，对居住了30多年的老房子既有不舍，亦有如释重负之情，她说自己20多岁嫁过来时就盼望旧改，“现在我已经当外婆啦。”

“打包准备搬家时肯定会有不舍，不是舍不得留下的老物件，是舍不得我们用心、用情服务居民的居委干部。”吉阿姨说，看到平日熟悉的街道和社区干部夜以继日地为居民奔走，尽可能为居民争取最大利益，这份“牺牲小家为大家”的精神也是触动居民积极配合旧改征收的关键。

居民即将搬迁离开

马玉兰家居住在东安一村一套面积13.9平方米的一居室。1998年，她作为知青从安徽回沪后，与爱人在这里一住就是26载。此次旧改，马玉兰即将搬入位于浦东三林的新家，一套面积达80.63平方米的二室二厅，圆了她多年来想要独立厨卫的梦想。提到新家，她更是向记者竖起了大拇指，“新房有两间卧室，这下女儿可以搬回来跟我们一起住了。”

今年60岁的卞毓燕出生、成长和工作都在枫林地区。在东安片区居住33年，她说这里便捷的交通和丰富的医疗资源，是她和很多老邻居不愿离开的原因。“今年5月，我爱人突发疾病抢救，还好医院离家近，及时送医后现在已经康复。”卞阿姨说，这一次“惊魂”，让她们全家迅速决定签约，并且新房也要努力购置在枫林地区。

居民在东安一村前合影留念

“想得再细一些，做得再多一些，用心用情服务好居民需求，”是东安片区旧改征收中枫林街道干部常放在心里的一句话。而他们的实际行动既反映在主动与家属沟通高龄老人安置问题、推荐搬家过渡房源、落实重大病患者就医等“急难愁盼”，也体现在点对点陪同居民多处看房、帮助居民联系搬家公司、陪同办理安置手续、协助落实租客清退等细节中。

当天搬迁仪式尾声，不少居民还依依不舍地与穿着统一T恤的街道志愿者合影留念，定格他们在东安片区的最后时光，迈向崭新美好的生活新篇章。

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