在退出联合国教科文组织近六年后，美国日前表示，希望重新“入群”。据Axios新闻网报道，美国副国务卿理查德·维尔马已于上周致函联合国教科文组织总干事奥德蕾·阿祖莱，称美国决定重新加入该组织，并已列出了偿还债务和重新加入的时间表。
目前美国仍欠联合国教科文组织6.19亿美元会费。有消息称，此前美国国会已通过法案，同意拨款超过5亿美元用于偿还会费，以争取重返该组织。而这已经是美国第三次重新申请加入该组织了，美国不断“退群”又申请“入群”，到底打着什么算盘？一旦重新“入群”，不知道这一次能待多久？
国际组织不是公园 想来就来想走就走
在今天的外交部例行记者会上，有媒体问及中方对此有何评价，外交部发言人汪文斌表示：“希望美方这次所做的决定是负责任的，初衷是支持多边主义，促进国际合作。”直新闻注意到，汪文斌在回应里严肃强调“不能把加入国际组织当做逛公园，想来就来，想走就走，更不能把国际组织当作地缘政治的博弈场，假国际社会之公谋求维护自身‘全球领导力’之私。”
事实上中方有这样的忧虑皆因美方在加入联合国教科文组织这件事上，已经两进两出。
美国第一次退出是1984年的里根政府时期，称教科文组织“被政治因素利用”，2003年重返；第二次退出，是2017年的特朗普政府时期，美国认为教科文组织“对以色列有偏见”，随后以色列也退出组织。教科文组织官员称，如果以色列想重新加入，该组织也持欢迎态度。对此，以色列政府没有立即回应。
值得注意的是，在第二次退出前，美国累计拖欠教科文组织的会费，已经达到6.16亿美元。2018年12月22日，联合国大会通过2019年至2021年联合国常规预算和维和预算经费分摊比例决议。根据此次决议，中国在联合国常规预算经费中的分摊比例由目前的约7.92%升至约12%，分摊比例首次超过日本，成为联合国常规预算第二大出资国。
美国重返联合国教科文组织 美媒：为抗衡中国影响力
法新社最新报道称，布林肯上月22日就美国务院2024年财年预算申请对美参议院外交委员会表示：“我非常相信我们应该回到教科文组织中——再说一遍，这不是送给教科文组织的礼物，而是因为教科文组织内正在发生的事情实际上很重要。”布林肯说：“中国是联合国教科文组织最大的单一出资国。这分量很重，而我们甚至都不在场。”
目前，教科文组织正在研究“人工智能的规则、规范和标准”，美国“希望参与其中”。据美联社报道，今年3月，美国副国务卿约翰·巴斯表示，美国政府相信重新加入联合国教科文组织将有助于美国与中国进行“全球竞争”。“如果我们真的认真对待与中国在数字时代的竞争，那么我们不能再缺席这一教育和技术标准制定的关键平台了。”巴斯当时称。
对此，法新社认为，美国这是将中国看作“最大对手”，有意在人工智能等新兴技术领域“与中国抗衡”。美联社也认为，美国这一决定是为了“抗衡中国对教科文组织议程日益增长的影响力。”
对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员熊李力告诉直新闻记者，“拜登政府上台之后，非常注重在国际组织和多边机制中发挥美国的作用，其中一个重要考虑的就是和中国进行所谓的竞争。”他表示，特朗普政府更看重一些具体的短期利益，比如美国通过退出教科文组织，可以向组织施加更大的压力，也为美国自身节省了相应的会费开支，但拜登政府认为美国如果退出了教科文组织，那就让中国占了更大的便宜，让中国有更多的机会。熊李力直言，“这个人工智能标准假设是由其他国家来主导制定，那美国自身的利益诉求就不能得到更多的考虑，虽然目前的标准还不确定具体是什么情况，但美国显然对于参与这个标准的制定，甚至对主导这一进程有着强烈的兴趣。”
退群成瘾 实为“美国优先”“美国例外”
两度退出联合国教科文组织的美国，对联合国教科文组织的工作造成了消极影响。据英国《艺术新闻报》报道，2011年10月31日，联合国教科文组织在绝大多数成员国同意的情况下，接受巴勒斯坦作为其成员国。美国和以色列对此表示强烈反对。美国政府随后以此举违背美国一项国内法律为由，停止向联合国教科文组织支付会费。在此之前，美国每年的会费约为8000万美元，占联合国教科文组织每年预算的22%。突然的经费削减令联合国教科文组织的部分国际项目一度陷入混乱。对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、全球创新与治理研究院研究员赵永升12日接受《环球时报》采访时表示，“在美国停止缴纳会费和再次退出后，由于缺乏经费，教科文组织的一些项目受到影响，该组织能发挥的作用在一定程度上也没能达到预期。”
熊李力也对直新闻记者表示，美国前两次退出的负面影响非常明显，“给国际社会留下一个印象，美国在国际组织多边机制当中，更多的还是重视美国自身的单边利益，而缺少在一个国际组织和多边机制中的大国担当。”
实际上，不只是教科文组织，美国近年来仍在坚持所谓“美国优先”、“美国例外”的霸权行径，毁约退群早已成为美国的家常便饭。过去几年里，美国先后退出了跨太平洋伙伴关系协定、停止落实《巴黎协定》、退出联合国教科文组织、退出伊核协议、退出联合国人权理事会、退出《中导条约》、退出《开放天空条约》，还多次威胁退出世贸组织。
补缴拖欠会费只是入场券 美国更应展现大国担当
按照流程，教科文组织将会在下个月对是否同意美国重新加入一事进行表决。据悉，美国要回来需要联合国教科文组织会员国大会三分之一，也就是约65个国家联署，启动特别会议流程。如果美国要在7月重返联合国教科文组织，那么这个会议必须在6月底之前举行。在这个会议上，超过三分之二的会员国同意，美国就可以重返联合国教科文组织。而重返第一件事就是补齐拖欠的6.19亿美元会费。
熊李力认为“一个主权国家，在国际组织当中，不仅有权利，也应该承担相应的义务，履行缴纳会费的义务，就是一个主权国家在国际组织当中最突出的义务之一。”
中国常驻联合国教科文组织代表杨进表示，“中方赞赏联合国教科文组织为恢复美国成员资格所作的努力，美国的缺席确实对该机构的工作带来‘负面影响’；成为一个国际组织的成员是一个严肃的问题，希望美国这次的回归，意味着它承认该组织的使命和目标。”正如中国外交部发言人所言，国际机构是开展国际合作的平台，不是推行地缘博弈的战场。
作者丨丁舒航，深圳卫视直新闻驻京记者
编辑丨刘莹，深圳卫视直新闻主编
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