政务App，想说爱你不容易
半月谈记者 谢奔 王宜玄
“问题上报：发现一个塑料瓶。解决方案：清理该塑料瓶。”近期，中部某县一名村党总支书记向半月谈记者介绍了一条巡河记录。他在巡河过程中发现塑料瓶，使用“捡起”的方式解决，并打开一款巡河App拍照上传，以完成上级“每月问题上报”的考核要求。
开发政务App的本意是优化工作流程，提高管理效率，但近年来一些地方的政务App功能流于形式，白白消耗行政资源，徒增基层负担。
为完成App录入任务，村干部“集体住宾馆”
一名村干部告诉半月谈记者，去年当地搞建设领域相关问题排查，要求限时入户登记信息，并拍照录入App。结果App后台崩溃，到后半夜才能正常操作。“村里网络信号不好，我们就集体住进镇上宾馆，每天守到凌晨三四点搞信息录入。”
半月谈记者走访发现，当前一些地方政务App泛滥，成为干部新负担。“河长、林长、田长、路长App各一个，禁毒、科普学习打卡忙不赢，还有应急、人社、环保、自建房排查都要求安装……”中部某县一名村书记向半月谈记者展示手机里满屏的政务App，“几乎每个部门、每项职能都在推App，手机内存都快不够用了。”
政务App多了，令人眼花缭乱，一些地方的基层干部不仅没有因智能化工具减负，反而因此苦不堪言。
App卡顿或闪退，一切又得重来。一名村干部说，上级部门要求使用巡林App进行巡林，而且必须“定线巡查、定点签到”，但他所在的村山林面积大，每次要花费近3小时才能完成App任务，时间紧、压力大。好不容易巡了一轮，如果结束时遇到网络卡顿、App闪退等情况都可能导致打卡失败，又得从头再来。
轨迹记录、时间限制等硬性要求，常让人白费工夫。一名村干部在巡护时突然接到上级领导突击检查工作的消息，只能先赶回村部作陪，此前的巡护记录就此失效。
搞了信息化，还离不了纸质表。“摆弄手机大半天，几十条信息填进去，结果台账、报表等纸质材料照样要留痕， 操作App完全成了额外负担。”这种情况被基层干部称为“半吊子信息化”“做样子信息化”。
拼考核，安排“登录员”
半月谈记者调查中注意到，政务App往往设置有实时定位、拍照记录、问题填报等多项功能，配有详尽的信息填写栏目。一些地方对名目繁多的政务App提出注册、登录、打卡、问题反馈等硬性要求，并与干部工作考核挂钩。
有的地方政务App考核登录率，要求每天上线“打卡”。“村干部每天要花近2小时看手机，完成多个打卡学习任务。”一名村书记说，不少村干部连上厕所都在“刷积分”、填数据。甚至有地方专门为此安排了“登录员”：指定一名村干部管理6个工作账户，定时定点把需要登录的App“刷一遍”。
有的地方对政务App中填报信息数、反馈问题数搞排名，动辄通报批评，基层干部为了“拼业绩”费尽心思。
在一个乡镇工作群里，半月谈记者看到一则关于使用某款综治App的公告：每天上报新增事件，每月每个网格事件录入不得少于20件、矛盾纠纷事件录入不少于5件……未按要求落实情况在月底绩效考核中扣分。
另一款用于道路交通安全管理的App则要求村里3名干部每月分别至少填写130余条信息，还要配发“穿红马甲做交通劝导”的照片，并详细记录违法人员信息。有村干部反映，拍照成了技术活，“照片里没穿红马甲、没有劝导动作、拍摄角度不到位等都会被‘打回’”。
网格员巡查时用手机拍照并上传至政务 App 管理平台
有的政务App虽然设置了问题反馈功能，并要求定期有一定数量的问题上报，但上报了问题往往不能及时妥善解决，“问题在App里兜圈子”。一名村干部直言，App安装了七八个，工作围着手机转，实事却办不了几桩。“一个电话能讲明白的事，非要通过App绕一下给谁看？”
整治政务App形式主义，须动真格
“从整治‘填报表’，到解散工作群，现在又来了App……要警惕基层减负年年喊，形式主义年年新。”一些受访干部和专家认为，当前一些部门考核多头重复、条线之间缺乏统筹、留痕要求过严过细等问题尚未根治，各类形式主义问题借助信息化手段升级变异，形式主义出现“新面子旧里子”。
——不能一哄而上“比着搞”，不求实效求“时尚”。基层干部反映，一些职能部门一阵风式开发App，扎堆下考核任务，看似搞创新，实则“垒包袱”。湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺建议，对政务App的效能要科学评估和精准衡量，功能冗杂、意义不大的坚决去除，确有保留必要的可集成为统一的信息平台，推进政务资源的互联互通与信息共享。
——智能工具关键应在管用而不在考核。一些职能部门把App简单视作督促干部工作的工具。基层干部呼吁，App要以提高工作效率为首要目的，真正把群众满意度、获得感作为考核评价重点。
——对形式主义新变种要露头就打、及时叫停。袁柏顺认为，不考虑部门间协调、不考虑基层干部实际负担而开发、推行多款政务App，本质是一种打着信息化旗号的形式主义。有关职能部门和监督部门应强化责任意识，对基层形式主义的变种升级保持警惕，通过自查和外部监管相结合，长效防范形式主义卷土重来，持续推进基层减负。
（刊于《半月谈》2023年第8期）